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目前，湖南2.9萬個村級黨組織中已實(shí)現(xiàn)巡察2.4萬個，覆蓋率達(dá)82%

湖南探索在全省20個縣市區(qū)中各選取1個重點(diǎn)村，由省委巡視組直接提級巡視并形成常態(tài)化機(jī)制，直抵一線“解剖麻雀”

為避免增加基層負(fù)擔(dān)，湖南制定了對村巡察“負(fù)面清單”，明確不得層層召開進(jìn)駐見面會、動員會和反饋會，不得隨意擴(kuò)大參會人員范圍、層層陪會，現(xiàn)場巡察簡化程序，務(wù)求實(shí)效

湖南各地做實(shí)“巡改一體”，做到“條條線索有回應(yīng)，項(xiàng)項(xiàng)整改有落實(shí)”，及時(shí)將問題化解在基層，充分運(yùn)用巡察成果提升治理效能

文?|《瞭望》新聞周刊記者?譚劍?謝奔

湖南省懷化市委巡察干部在麻陽縣步云坪村開展巡察問題整改“回頭看”，查看惠民政策落實(shí)情況，了解村民訴求 （2024 年 12 月 4 日攝） 林洋攝

時(shí)逢冬日，在湖南省醴陵市長慶街道長慶寺社區(qū)，60歲的居民吳從秋對家門口新修的馬路連聲稱贊：“‘泥巴路’變寬闊水泥路，出門再不用擔(dān)心晴天一身灰、雨天一身泥咯！”

2024年9月，巡察組進(jìn)駐這里開展對村巡察。發(fā)現(xiàn)問題、提出方案、立行立改……兩個多月時(shí)間，長期困擾20多戶村民的出行“老大難”問題得到解決。

對村巡察，是巡視工作深化發(fā)展的重點(diǎn)方向，事關(guān)群眾最貼近的獲得感和幸福感。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次將村（社區(qū)）黨組織納入縣級黨委巡察范圍。二十屆中央紀(jì)委四次全會提出，深入推進(jìn)對村巡察工作。

《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，近年來，湖南省扎實(shí)推動巡察全面向基層延伸，積極開展對村巡察，在穿透力、精準(zhǔn)度和系統(tǒng)性上下功夫，讓巡察監(jiān)督“觸角”直抵基層“神經(jīng)末梢”，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)政治保障。

目前，湖南2.9萬個村級黨組織中已實(shí)現(xiàn)巡察2.4萬個，覆蓋率達(dá)82%；發(fā)現(xiàn)問題17.9萬個，移交問題線索6289件，一起起群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題被嚴(yán)肅整治，一項(xiàng)項(xiàng)群眾急難愁盼問題得到有效解決。

提級巡村?直抵一線

“季節(jié)性缺水等民生問題解決了，村集體經(jīng)濟(jì)活了，村兩委班子干勁足了，村里面貌煥然一新。”細(xì)數(shù)村里近兩年的變化，長沙縣路口鎮(zhèn)上杉市村黨總支書記陳鵬言語間滿是感慨。上杉市村曾經(jīng)是湖南省級貧困村，也是連續(xù)多年的黨組織“軟弱渙散村”，遺留問題多、信訪矛盾突出，各項(xiàng)考核排名倒數(shù)，是典型的“問題村”。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在“提級巡村”之后。2022年，十二屆湖南省委第三輪集中巡視縣市區(qū)期間，湖南探索在全省20個縣市區(qū)中各選取1個重點(diǎn)村，由省委巡視組直接提級巡視并形成常態(tài)化機(jī)制，直抵一線“解剖麻雀”。上杉市村即是其中之一。

“探索提級巡村，一方面有力推動上級監(jiān)督力量下沉，破解基層‘熟人社會’監(jiān)督難；另一方面為基層推進(jìn)對村巡察工作打樣板、作示范?！焙鲜∥惨暯M副廳級巡視專員鄧潔說。

在上杉市村，省委巡視組入駐后，走村入戶聽取群眾意見，與黨員、村民小組組長、信訪戶等深度訪談，實(shí)地察看村級工程、農(nóng)田水利設(shè)施等現(xiàn)場，為村里的發(fā)展把脈問診。

“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果主動作為不夠，對產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的前期調(diào)研不足，后期跟蹤不到位……”“對群眾急難愁盼問題解決不力，有的片區(qū)居民大面積季節(jié)性缺水……”省委巡視組提出11項(xiàng)個性問題和5項(xiàng)共性問題。巡視問題嚴(yán)肅整改后，上杉市村走上發(fā)展快車道。

“省委巡視組用‘鐵腳板’丈量鄉(xiāng)野，也激勵我們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變過關(guān)心態(tài)，不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)?！甭房阪?zhèn)黨委書記馮城說，接受提級巡村之后，當(dāng)?shù)匾箧?zhèn)村干部每周花兩個半天時(shí)間走村入戶，察民情、聽民意。2024年，路口鎮(zhèn)公眾滿意度調(diào)查排名躍居全縣第一。

長沙縣紀(jì)委常委、縣委巡察辦主任張先坤介紹，省委巡視組不僅指出問題，也指導(dǎo)工作方法，讓基層巡察機(jī)構(gòu)更精準(zhǔn)抓住對村巡察工作重點(diǎn)，提升監(jiān)督靶向性。

提級巡村，既“以上看下”解決具體問題，也“以下看上”發(fā)現(xiàn)共性問題。湖南省委巡視辦綜合提級巡視成果，形成村級債務(wù)、鄉(xiāng)村振興共享貸風(fēng)險(xiǎn)防范等專題報(bào)告，為加強(qiáng)基層治理提供參考；梳理鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的15個方面共性問題下發(fā)市縣，督促對未巡村開展未巡先改、同類同改。

在省委提級巡視示范引領(lǐng)下，湖南各市州已對1005個重點(diǎn)隱患村開展提級巡察。長沙市通過提級巡察，推動雨花區(qū)白竹村將86戶農(nóng)民安置房落實(shí)到位。永州市基于提級巡察發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村“一卡通”資金發(fā)放不規(guī)范、不及時(shí)、不足額等問題，推動對全市20個“一卡通”項(xiàng)目資金發(fā)放情況開展專項(xiàng)治理。

“接下來，我們將繼續(xù)應(yīng)用好提級巡村方式，下好‘跳子棋’，深化‘級差’監(jiān)督，破解常規(guī)巡察巡不深、巡不透問題，推動對村巡察工作帶有更多‘泥土味’。”湖南省委巡視辦副主任吳暉說。

因村施策?精準(zhǔn)巡察

對村巡察，涉及問題點(diǎn)多面廣。不同的村，發(fā)展水平、矛盾問題不盡相同，巡察過程不能搞“一般粗”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，湖南在對村巡察過程中注重因村施策，突出精準(zhǔn)高效，有力提升巡察質(zhì)效。

精準(zhǔn)分類，科學(xué)配置力量。湖南將全省村級黨組織分為一般關(guān)注類、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注類、重點(diǎn)隱患類，并及時(shí)動態(tài)調(diào)整，以“一般村簡單巡、復(fù)雜村重點(diǎn)巡”為原則，做到一類一策、精準(zhǔn)發(fā)力?！皩τ隗w量規(guī)模大、集體‘三資’富集、涉農(nóng)項(xiàng)目密集、信訪問題集中的村，重點(diǎn)配置巡察力量，力求巡深巡透?！焙鲜∥惨曓k副主任劉浩說。

湖南各地結(jié)合村情實(shí)際，制定個性化巡察監(jiān)督清單。比如，懷化市對經(jīng)濟(jì)富裕村，突出查找“三資”管理、工程和項(xiàng)目建設(shè)等問題；對經(jīng)濟(jì)薄弱村，重點(diǎn)看基層組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題。再如，桂陽縣結(jié)合自身縣域發(fā)展特色，在“三類”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將全縣村級黨組織細(xì)分為礦產(chǎn)富集區(qū)、煙業(yè)主產(chǎn)區(qū)、水庫移民區(qū)、山地發(fā)展區(qū)和近郊發(fā)達(dá)區(qū)等“五區(qū)”，推進(jìn)差異化巡察，力求更精準(zhǔn)查找問題、解決問題。

精準(zhǔn)指導(dǎo)，突出巡察重點(diǎn)。巡察之前，向相關(guān)部門點(diǎn)對點(diǎn)收集信息，提前分析研判被巡村惠民利民政策落實(shí)、“三資”管理情況等；巡察過程中，堅(jiān)持緊盯“三資”管理、“四議兩公開”和“五不公”（分配不公平、村務(wù)不公開、選舉不公正、處理不公道、群眾不公認(rèn)）開展監(jiān)督……記者在湖南省委巡視辦編印的“極簡版”《湖南省對村巡察流程指引》中看到這些細(xì)化要求。

“《指引》優(yōu)化精減工作流程30項(xiàng)，較之前減少近60%，精準(zhǔn)指導(dǎo)市縣把握各個環(huán)節(jié)怎么巡、察什么。”湖南省委巡視辦巡察指導(dǎo)處副處長李平衡說。

株洲市紀(jì)委常委、市委巡察辦主任任吉釗介紹，株洲市編印指導(dǎo)巡察工作的業(yè)務(wù)“小紅書”，以政策清單、權(quán)責(zé)清單、風(fēng)險(xiǎn)清單等規(guī)范指導(dǎo)巡察工作，并借助大數(shù)據(jù)等信息化手段，搭建村級監(jiān)督數(shù)據(jù)共享平臺，幫助快速查找“病灶”。

為避免增加基層負(fù)擔(dān)，湖南制定了對村巡察“負(fù)面清單”，明確不得層層召開進(jìn)駐見面會、動員會和反饋會，不得隨意擴(kuò)大參會人員范圍、層層陪會，現(xiàn)場巡察簡化程序，務(wù)求實(shí)效。

精準(zhǔn)動員，促進(jìn)群眾參與?！按逦瘯o力嗎？村干部靠譜嗎？惠農(nóng)資金到手沒有？”在沅江市陽羅洲鎮(zhèn)東新村，巡察組每到一戶，就與群眾深入交流，便利群眾提意見、吐心聲。

對村巡察能不能見實(shí)效，群眾參與是關(guān)鍵。湖南在工作部署中，堅(jiān)持“做老百姓看得順的事，說老百姓聽得懂的話”，通過廣泛張貼巡察公告、利用“村村響”廣播和村民微信群等方式提高巡察知曉率。

巡察組入駐后，每村走訪入戶不少于50戶，廣泛搜集了解基層情況。同時(shí)，結(jié)合屋場夜話、院壩會等方式，配合“碼上巡”小程序，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，讓群眾對村里事敢說、方便說。

湖南省婁底市委第十三巡察組對婁星區(qū)石井鎮(zhèn)朝 陽村開展提級巡察，這是巡察干部以屋場會的形式了 解群眾操心事、煩心事、揪心事（2024 年 3 月 18 日攝） 王智雄攝

監(jiān)督聯(lián)動?長效護(hù)航

近日，在湘鄉(xiāng)市月山鎮(zhèn)石柱村，黨員干部和村民正火熱清理溝渠、整修山塘，為開春農(nóng)事生產(chǎn)做準(zhǔn)備。“2025年，村里簽約2000多畝訂單農(nóng)業(yè)種植水稻，簽約價(jià)格高，大家干勁滿滿?！贝妩h總支書記楊勇熱情介紹。

干群一心抓發(fā)展的好局面，對石柱村而言來之不易?！?022年7月的對村巡察發(fā)現(xiàn)，多數(shù)黨員群眾對村兩委工作不滿意、不信任，選舉、債務(wù)、資金使用等方面的信訪問題突出。其背后原因，指向前兩任村黨總支書記虛報(bào)套取財(cái)政資金、操控基層選舉等嚴(yán)重問題。”湘潭市委巡察辦聯(lián)絡(luò)科科長李丹介紹。

巡察組將線索轉(zhuǎn)交紀(jì)檢部門，湘鄉(xiāng)市紀(jì)委監(jiān)委迅速查處，先后有5人受到黨紀(jì)處分，2名村干部被免職。此后，村兩委班子“大換血”，齊心協(xié)力強(qiáng)黨建、引項(xiàng)目、搞建設(shè)，實(shí)打?qū)嵉淖兓屓罕娬J(rèn)可度越來越高。

記者了解到，湖南健全完善“巡紀(jì)聯(lián)動”機(jī)制凝聚監(jiān)督合力，通過快查快辦、集中整治，一批“蠅貪蟻腐”問題被嚴(yán)肅查處，鄉(xiāng)村振興底色更“清”。

在醴陵市均楚鎮(zhèn)青山村，村里的螢石礦場運(yùn)輸?shù)V砂的貨車經(jīng)常重載碾壓、拋撒揚(yáng)塵。村民白天開不了窗，出門要戴口罩，相關(guān)問題反映了數(shù)年都未解決?！拔覀冊谕苿友膊煺闹邪l(fā)現(xiàn)，征用土地、修建道路所涉及的錢、地、人、事等問題復(fù)雜，一些干部和部門存在畏難情緒?！滨妨晔屑o(jì)委常委、市委巡察辦主任姚寧說。

為啃下這塊“硬骨頭”，株洲市委巡察機(jī)構(gòu)重點(diǎn)督辦，醴陵市統(tǒng)籌村級道路建設(shè)項(xiàng)目，給予政策和技術(shù)支持；均楚鎮(zhèn)組織籌措修路資金，協(xié)調(diào)礦場做好道路除塵；青山村村干部上門做好群眾工作，協(xié)調(diào)出讓道路建設(shè)用地。在各層級、多部門共同努力下，不到半年時(shí)間，這條曾經(jīng)的“問題路”變成了民生路、暖心路。

群眾反映問題后，盼望能見到成效。湖南建立“鎮(zhèn)村一體、以鎮(zhèn)為主”的對村巡察整改工作機(jī)制和職能部門聯(lián)動整改會商機(jī)制，做到簡單問題立馬改、復(fù)雜問題聯(lián)動改。同時(shí)，堅(jiān)持“巡察一次、教育一片”，著力補(bǔ)齊制度漏洞，以看得見的變化提升群眾滿意度。

2024年以來，湖南共推動各市縣“短平快”高效解決“一間房、一座橋、一口井、一條路、一盞燈、一張卡”等群眾急難愁盼問題5000多個。

聚焦涉農(nóng)重點(diǎn)工作和問題“易發(fā)點(diǎn)”，湖南把對村巡察與紀(jì)委監(jiān)委涉農(nóng)領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治一體縱深推進(jìn)，持續(xù)提高問題發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和問題整改的力度。

農(nóng)村集體“三資”點(diǎn)多面廣，容易滋生“微腐敗”。2024年，湖南啟動農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治，并圍繞這一主題開展對村巡察。目前，共清理整頓問題合同3816份，完善村級“小微權(quán)力”清單管理、民主理財(cái)、村財(cái)審計(jì)等制度1794項(xiàng)。

2024年，湖南圍繞群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，通過專項(xiàng)巡察+專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題1.9萬個，移交問題線索2457件，推動立案1325人、給予黨紀(jì)政務(wù)處分931人、移送司法14人。

“我們堅(jiān)持‘一起做工作’理念，做好‘貫通結(jié)合’文章，與紀(jì)委監(jiān)委以及涉農(nóng)、涉財(cái)政、涉項(xiàng)目、涉民生等有關(guān)部門對接監(jiān)督內(nèi)容，做到同部署、同推進(jìn)，形成信息共享、整改共抓、成果共用機(jī)制?！焙鲜〖o(jì)委常委、省委巡視辦主任羅智斌說。

湖南各地做實(shí)“巡改一體”，做到“條條線索有回應(yīng)，項(xiàng)項(xiàng)整改有落實(shí)”，及時(shí)將問題化解在基層，充分運(yùn)用巡察成果提升治理效能。湘潭市圍繞鄉(xiāng)村振興資金使用、耕地保護(hù)與糧食安全、基層干部隊(duì)伍管理等主題形成5個專題報(bào)告并推動應(yīng)用，系統(tǒng)提升基層治理能力。株洲市在巡察問題整改中，按照問題整改成效、制度完善情況和群眾滿意度等15項(xiàng)評估指標(biāo)，進(jìn)行打分與等次評定，對整改效果欠佳的及時(shí)開展“回頭看”。

2024年11月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開對村巡察工作推進(jìn)座談會。當(dāng)月，貫徹落實(shí)會議精神，湖南省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定《關(guān)于進(jìn)一步提升全省對村巡察工作質(zhì)效的十條措施》，提出系統(tǒng)梳理對村巡察工作突出問題、提前謀劃制定下屆黨委對村巡察工作專項(xiàng)規(guī)劃等工作要求。

“接下來，我們將把對村巡察作為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化巡視巡察工作的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)化謀劃部署，深化協(xié)作配合，推進(jìn)對村巡察工作更加科學(xué)規(guī)范有效，久久為功護(hù)航鄉(xiāng)村全面振興。”湖南省委常委、省紀(jì)委書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王雙全說。

（《瞭望》2025年第8期 ）

責(zé)編：伏志勇

來源：《瞭望》新聞周刊